Дмитрий Делуков – Биология государства: руководство по эксплуатации для гражданина (страница 3)

Итог по кухне: Здоровый организм умеет готовить сбалансированный суп, где много белков (налогов) и углеводов (НДС), а жир (ресурсы) и витамины (долг) идут как полезная, но не основная добавка. Проблема начинается, когда организм думает, что можно питаться одним жиром. Или, когда он так невкусно готовит суп из налогов, что все клетки (бизнес и граждане) начинают прятать свои белковые запасы по углам.

Синдром дырявого сердца, или куда кровь утекает впустую

Допустим, суп (доходы) сварили. Теперь его нужно распределить по органам. И вот здесь нас ждёт главное разочарование и ответ на вопрос: «Почему денег всегда не хватает?».

Представьте сердце, которое качает кровь. Но у этого сердца клапаны старые, а в аорте – дыры. Это и есть наш бюджетный процесс.

Дыра №1: Нецелевая утечка (Неэффективные расходы и коррупция). Часть крови уходит не в мозг или мышцы, а просто сочится в межклеточное пространство, чтобы накормить каких-то местных паразитов. В мире людей это называется «нецелевое использование средств», «завышенная стоимость госзакупок» и просто «распил». Помните историю про миллион за шампур для государственного шашлыка? Или золотые унитазы в кабинетах? Это оно. Кровь течёт, но орган, для которого она предназначалась, её так и не видит. Это как скидываться с коллегами на подарок шефу, а ответственный за покупку (Вася из бухгалтерии) возвращается с чеком на десятую часть суммы и говорит: «Ну, оно того стоило!». А где остальное, Вася?

Дыра №2: Ригидность сосудов (Жёсткие, негибкие статьи бюджета). Организм – консервативная тварь. Он привык, что 55 копеек из каждого бюджетного рубля идут на две вещи: социалку (пенсии, пособия) и силовиков (армия, полиция, безопасность). Эти статьи – как позвоночник и черепная коробка: тронуть их почти невозможно, они защищены рефлексами. Хочет организм построить новые дороги (мышцы) или вложиться в науку (нервные связи) – а свободной крови почти нет, всё уже расписано на годы вперёд. Аналогия: Вы хотите купить новый телефон, но 80% вашей зарплаты автоматически уходит на ипотеку, коммуналку и кредит за машину. Свободными остаются лишь крохи. Вот и государство сидит на таком же «автоплатеже».

Дыра №3: Кровопускание ради престижа (Дорогие проекты «для галочки»). Иногда организм решает, что ему жизненно необходимо вырастить третий глаз на лбу или построить дворец в селезёнке. Не потому что это полезно, а чтобы похвастаться перед другими организмами (странами). Олимпиады в городах, где нет инфраструктуры, саммиты, гигантские стадионы в регионах, где футбол не любят, – всё это масштабное кровопускание. Кровь потрачена, эффект сомнителен, а восстанавливаться потом будут годы. Это как потратить всю зарплату на супермодные кроссовки, чтобы похвастаться в Instagram, а потом месяц жить на дошираке. Стратегия сомнительная, но эмоционально понятная.

Почему же просто не залатать дыры? А вот здесь мы плавно подходим к самому интересному – к конфликту интересов. Тот, кто контролирует дыру (тот самый Вася из бухгалтерии в масштабах страны), очень не хочет, чтобы её латали. Ему и так хорошо. А тот, кто принимает решения, часто не видит этих дыр, потому что отчёты ему показывают не уровень крови в органах, а красивые графики о том, сколько крови прошло через сердце.

А в следующей главе мы посмотрим, как этот питательный суп распределяется между органами, и узнаем, почему «мышцы» (экономика) иногда голодают, а «жировая прослойка» (бюрократия) – только растёт.

Глава 2. Метаболизм (Бюджет): Почему жир откладывается в одних местах, а другие – худеют

Если в прошлой главе мы были эритроцитами и изучали, из чего состоит наша кровь (деньги), то теперь пора понять, как она распределяется. А это – самый драматичный сериал в организме под названием «государство». Представьте, что вы питательный вещество, попавшее в сердце. Вас вот-вот выбросят в аорту, и ваша судьба решится: стать мышцей учёного, нервом учителя или жировой клеткой в пятой точке чиновника.

Этот процесс и есть метаболизм бюджета – искусство (или беспорядок) распределения ресурсов. И здесь действует железное правило: эффективность не равна выживаемости. Самый шумный и вечно «голодный» орган получает больше.