В древние времена в некоторых странах все общественные дела управлялись народным собранием, куда собирались все полноправные граждане государства. Они выбирали должностных лиц, устанавливали налоги и разрабатывали законы. Так происходило в древних Афинах, так было и тысячу лет назад в Новгороде, Пскове и других древнерусских республиках. Однако такое непосредственное осуществление своих политических прав совершенно не соответствует ни огромным размерам современных государств, ни другим условиям их существования…